东莞空放
1307785153713077851537我国政府高度重视科技创新，出台了一系列政策措施，鼓励和支持科技型中小企业发展。其中，东莞科技型中小企业贷款贴息政策作为一项重要举措，为东莞地区科技型中小企业提供了有力支持。本文将从政策背景、实施效果及未来展望等方面对东莞科技型中小企业贷款贴息政策进行深入剖析。
一、政策背景
1.政策出台背景
随着我国经济进入新常态，传统产业发展面临转型升级压力，科技创新成为推动经济增长的新引擎。东莞作为我国制造业重镇，科技型中小企业众多。为激发企业创新活力，推动区域经济发展，东莞市于2018年出台《东莞市科技型中小企业贷款贴息政策》（以下简称“政策”）。
2.政策目标
（1）降低企业融资成本，缓解融资难题；
（2）引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持；
（3）促进企业技术创新，提升区域产业竞争力。
二、政策实施效果
1.降低企业融资成东莞科技型中小企业贷款贴息本
政策实施以来，东莞科技型中小企业贷款贴息金额逐年增长。据统计，2018年至2020年，东莞科技型中小企业贷款贴息金额累计超过10亿元。贴息政策有效地降低了企业融资成本，提高了企业贷款积极性。
2.引导金融机构加大支持力度
贴息政策的实施，促使金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放。据中国人民银行东莞市中心支行数据显示，2018年至2020年，东莞市科技型中小企业贷款余额分别增长15.5%、18.2%和20.1%。
3.促进企业技术创新
贴息政策有力地支持了企业技术创新。许多企业利用贴息资金加大研发投入，提升产品竞争力。例如，某科技型中小企业利用贴息资金成功研发出一项填补国内空白的技术，产品市场占有率显著提高。
三、未来展望
1.政策持续优化
为进一步完善政策体系，东莞市将继续优化科技型中小企业贷款贴息政策。例如，扩大贴息范围，提高贴息比例，加大政策宣传力度，确保政策落到实处。
2.加强金融服务创新
金融机构应积极探索创新，为科技型中小企业提供更多元化、个性化的金融服务。例如，开发针对科技型中小企业的专属信贷产品，降低企业融资门槛。
3.强化政策宣传与培训
政府部门要加大政策宣传力度，提高企业对贴息政策的知晓度。加强对企业的培训，帮助企业更好地利用贴息政策。
东莞科技型中小企业贷款贴息政策为区域经济发展注入了强大动力。在政策引导下，东莞科技型中小企业将不断壮大，为我国经济高质量发展贡献力量。未来，我们有理由相信，在政府、金融机构和企业的共同努力下，东莞科技型中小企业必将迎来更加美好的明天。
科技型中小企业认定涉及一系列严格的条件，包括注册地、规模限制、行业归属、信用记录和评价指标。以下是主要条件及税收优惠的概述：
科技型中小企业认定条件涉及会计核算、职工规模、销售收入、资产总额、行业限制、信用状况和评价得分。其中，企业需有健全的会计制度，未涉及限制行业，且无重大违法记录。此外，综合评价得分至少需60分，科技人员比例需在10%以上。
对于符合条件的快速通道，拥有高新技术企业证书、国家级科技奖励、研发机构认证或国际/国家标准制定记录的企业，可直接认定为科技型中小企业。
税收优惠方面，科技型中小企业可享受亏损弥补年限延长至10年，自2018年起研发费用加计扣除比例自75%提升至2022年起的100%。企业需注意新政策的执行时间和申报要求，确保及时享受优惠。
各地还有额外的地方性奖励，如南沙区2万元、荔湾区2000元、东莞滨海新区5万元的直接补贴，以及深圳的贷款贴息和研发费用补助政策，具体金额和地区可能会有所不同。
以建设创新型国家为核心，以推动技术创新环境建设和高新技术产业化发展为目标，通过组织实施“育苗造林”工程，进一步完善高新技术产业化的政策法规建设，推进高新技术产业化体制和机制的改革与创新；着力培育科技型中小企业，加速科技型中小企业群体发展，推进企业技术创新；着力发展创新集群，促进高新技术产业化基地的发展与升级；有效聚集和激活人才、技术、资本三大创新要素资源，增强对创新环境和产业化的支撑能力，促进高新技术成果商品化、产业化和国际化。
1、实施“育苗”工程，培育科东莞科技型中小企业贷款贴息技型中小企业，加速科技型中小企业群体发展。
“育苗”工程就是利用创新基金、重点新产品计划、科技企业孵化器和海外科技园等政策工具，加强对科技型中小企业的孵化和抚育，扶持科技中小企业成长。
创新基金1999年5月，国务院正式批准设立用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金--科技型中小企业技术创新基金，创新基金坚持“支持创新、鼓励创业”的宗旨，积极探索公共财政科技资金“公开、公平、公正”的管理和运行模式。七年来，创新基金对电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、资源环境、节能与新能源和高技术服务业等技术领域近8000个项目以无偿资助、贷款贴息和资本金投入方式资助53亿元，带动了大约十七倍于中央财政资金的地方政府和社会资金的投入。经过创新基金的扶持，培育了无锡尚德等100多家科技型中小企业在国内外证券交易所成功上市。为强化创新基金项目管理，发挥财政资金的引导和杠杆作用，更加有效支持科技型中小企业创新创业，培育科技型中小企业快速成长，已初步建成了创新基金网络工作系统、全国创新基金工作体系和社会化协作体系三大工作系统。创新基金已经成为我国政府支持科技型中小企业发展的主渠道，成为国家创新体系的重要组成部分。
科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分。孵化器架起了连接科技与经济的桥梁，已经成为区域技术创新的重要力量、科技成果转化的重要基地、吸引和聚集科技人才的重要载体，在推动社会、经济和技术进步等方面取得了卓越的成绩，受到了党中央、国务院和各级政府、各个部门的充分肯定和高度重视。目前，中国科技企业孵化器正呈多元化、特色化、专业化、国际化的发展趋势。科技企业孵化器具有以下特殊形式：
●高新技术创业服务中心是科技企业孵化器的主要形式之一，它以初创的科技型中小企业为服务对象，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和企业家。从1987年中国第一家科技企业孵化器武汉东湖创业中心诞生以来，至2005年已发展到534家，其中，科技部认定的国家孵化器134家。在孵企业近4万家，占全国科技型中小企业的1/3，创造直接就业机会717281个，吸引了近46万科技人才在各类孵化器中创业，累计毕业企业17135家。
●国家大学科技园是经国家科技部、教育部共同批准认定的科技创业服务机构。国家大学科技园作为科技企业孵化器的组织部分，是区域经济发展和行业技术进步的主要创新源泉之一，是大学实现社会服务功能和产学研结合的重要平台。到2005年，经国家科技部、教育部共同批准认定的国家大学科技园共50家，入驻企业6075家，其中高新技术企业1746家，高校师生创办企业1110家。
●留学人员创业园是为吸引海外留学人员回国创业，经科技部、教育部、人事部和国家外专局共同批准认定的公益型科技服务机构。国家留学人员创业园，通过各部门的政策鼓励与扶植，为留学人员回国创业开辟的“绿色通道”，引进了一大批学有所成的海外留学生回国创业。目前，经三部一局批准设立的国家留学人员创业园试点单位共21家。
●国际企业东莞科技型中小企业贷款贴息孵化器是在中国境内设立的为境外技术研发机构、科技型企业在中国境内开展创新创业活动的提供服务的专业机构。同时，也是帮助我国高新技术企业开拓国际市场、寻求境外合作伙伴、实现跨国经营与发展，提供全面支持与保障的服务性机构。从1996年开始，科技部先后选定北京、西安、上海、苏州、武汉、天津、成都、重庆和广州共9个国家创业服务中心作为国际企业孵化器试点单位。
中国海外科技园是实施“引进来”与“走出去”发展战略的重要举措，是利用国内外“两个市场、两种资源”，组织和发动与所在国的政府力量及社会资源，探索建立为中国高新技术企业赴海外创业与发展的国际化服务平台。科技部已批准设立了七个火炬海外科技园：中国火炬（新加坡）创业中心、中美马里兰科技园、中英(剑桥)科技园、中英(曼城)科技园、中俄友谊科技园、中奥（奥地利）科技园、中澳（澳大利亚）科技园（科技企业孵化中心）。
国家重点新产品计划是国家科技计划体系中高科技产业化的重要组东莞科技型中小企业贷款贴息成部分，通过政策性引导和扶持，促进新产品开发和科技成果转化及产业化，带动产业结构优化升级和产品结构调整，增强产品国际竞争力。国家重点新产品计划自 1988年开始启动以来，重点支持了创新性强、技术含量高，拥有自主知识产权，对行业共性技术有较大带动作用，积极研究、制定或采用国际标准、国内外先进技术标准的新产品开发和试制工作，特别加强对装备制造业和能够促进解决农业、农村、农民问题的新产品的支持。
2、开展“造林”工程，推进高新技术由产业集群向创新集群升级。
“造林”工程就是进一步深化国家高新区、特色产业基地、软件基地的功能，促进产业技术联盟形成，推动产业集群升级；发挥生产力促进中心作用，组织发展各类产学研创新联盟组织；推进火炬创新试验城市（区）的试点工作，探索快速提高城市创新能力的机制和环境。
国家高新技术产业开发区是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力而设立的现代科技工业园区。
1988年5月，国务院批准建立了第一个国家高新区----北京新技术产业开发试验区（中关村科技园区），到1997年相继批准建立了53家国家高新区。至2005年，国家高新区拥有各类企业41990家，从业人员521万人，实现营业总收入34415亿元，全国53个国家高新区的工业增加值、国内生产总值（GDP）和R&D投入分别占全国的9%、5%和1/3。
国家高新区创建以来，经历了以理念创新和环境建设为核心的初创阶段；以制度创新和完善管理体制为核心、培育产业发展为目标的创新建设阶段；目前已经进入以提高自主创新能力为核心的二次创业阶段，随着“建设世界一流科技园区”和“创新型园区”等工作的开展，国家高新区将实现新的飞跃。
实践证明，国家高新区始终高举创新的旗帜，充分发挥区域内政策、资源、管理等优势东莞科技型中小企业贷款贴息，积极聚集创新资源，探索内涵增长模式，已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，成为集约式社会、经济发展的典范，成功地走出了一条中国特色的科技工业园区发展道路，在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。
国家火炬计划特色产业基地是利用区域内人才、技术、资本等资源集聚优势，依托一批产业特色鲜明、产业关联度较大、产业链较完整、技术水平较高、创新能力较强的骨干企业和相关的科技型中小企业而建立起来的高新技术产业群，以提高区域的自主创新能力和特色产业的竞争优势。1995年，科技部批准建立了第一家国家火炬计划特色产业基地“江苏海门新材料产业基地”，到2005年科技部已认定国家火炬计划特色产业基地129家，涵盖了电子信息等近20个高技术领域或专业，在全国已经形成了软件、集成电路、通讯设备、生物医药等一大批快速发展的产业集群，成为区域产业结构调整的中坚力量，较好地体现了科技创新的引领作用。
国家火炬计划软件产业基地是引领我国软件产业化发展的一面旗帜和一支重要力量。1995年科技部开始组建国家火炬计划软件产业基地，通过十余年的建设和发展，科技部已在全国认定了32个国家火炬计划软件产业基地，形成了由政府服务、技术保障、中介咨询、人才培训以及园区管理等内容组成的支撑服务体系，为探索具有区域特色的软件产业化发展之路，创造和积累了宝贵的经验。随着国家火炬计划软件产业化和国际化的不断发展，火炬中心启动了软件产业基地软件技术公共服务平台建设、中国软件欧美出口工程（COSEP）和软件产业创新集群发展等各项具有创新性和有效性的工作。
国家火炬计划项目是火炬计划的重要组成部分，是以市场需求为导向，以国家科技计划成果为依托，以发展高科技产品、形成高新技术产业为目标，择优实施的高科技产业化项目，重点支持电子与信息、生物工程与新医药、新材料及应用、光机电一体化、新能源与高效节能、环境保护等高新技术领域的项目。通过实施火炬计划项目和认定高新技术企业引导实施火炬计划，有力地推进了高新技术成果的商品化、产业化和国际化，造就了联想、海尔、华为、大唐、四通等一批高新技术企业和企业集团。国家火炬计划项目、国家火炬计划重点高新技术企业已成为著名的品牌和企业重要的无形资产。
科技兴贸行动专项是为推进火炬计划国际化，支持具有自主品牌和自主知识产权的高新技术产品出口，保证高新技术产品出口持续、稳定、快速增长而实施的科技专项工作。从1999年开始的科技兴贸行动专项工作主要包括为实施“走出去”战略而进行的科技兴贸环境体系建设、高新技术产品出口基地认定管理、加强基地内培育自主品牌的“育苗”和国际技术转移依托服务平台建设、为海外创业园企业服务的平台建设、推进科技兴贸政策措施研究、编制《中国高新技术产品出口目录》以及重点出口示范项目等工作。
生产力促进中心是为加快中小企业快速成长，提升中小企业的创新能力和市场竞争能力，发挥中小企业在科技经济发展中的作用而设立的科技中介机构。1992年，科技部批准成立了全国第一家生产力促进中心——山东生产力促进中心，经过十多年发展，已初步形成了遍布全国各地和各主要行业的生产力促进中心网络。到2005年底，全国生产力促进中心数量达1270家，从业人员1.6万人，其中科技部认定国家级示范生产力促进中心128家。
火炬创新试验城市（区）试点工作是通过有针对性的功能性政策试验，更加有效地培植以科技创新为驱动的中小企业群体，促进区域优势产业集群升级，形成更有利于支持开展自主创新的区域或地方环境。首批试验城市（区）有北京中关村科技园区、上海张江高科技园区、深圳市、宁波市、东莞市和无锡市，火炬创新试验城市（区）工作主要分为准备和启动阶段、重点实施和跟踪观察阶段、推广实施和总结评估阶段。
3、构筑技术创新环境体系，促进高新技术产业化。
通过技术、资本和人才等要素市场建设，推进技术转移，完善和发展技术市场体系；促进金融创新，完善高新技术产业化的投融资服务体系；加强人才培训，完善技术创新环境建设与产业化的人才队伍体系。
技术市场是在落实中共中央“开放技术市场，实行科技成果商品化”的决定的背景下诞生的，经过近20年的发展和实践，已初步形成了一整套技术市场的基本运行架构，搭建了促进科技成果商品化、产业化的重要平台，技术市场已成为我国科技与经济结合的重要纽带。截止到2004年，全国已建立国家、省、市(地)、县四级1500多个技术市场管理机构和1200多个技术合同认定登记机构，各类技术交易服务机构和技术贸易机构共6万多个，从业人员110多万人，形成了比较完整的技术市场管理监督、服务及贸易机构等组成的技术市场体系。今后，技术市场还将更多的担负起推动产学研结合，促进技术转移与技术经营。
人才培训是发展高新技术产业的一个重要方面，是实现高新技术成果商品化、产业化、国际化的重要保证。火炬计划人才培训工作体系包括建立培训基地和培训网络、搭建信息平台等，主要培训从事创新环境建设和高新技术产业化的管理人员，着力培养懂技术、善管理、勇于创新、敢于拼搏的科技管理人才和科技实业人才。人才培训目标是短期与长期相结合、国内和国外相结合、学位教育和职业培训相结合。
资本投融资体系建设是高新技术产业化的一个重要环节，火炬中心一直致力于推进火炬计划与金融资本的有效结合，吸引银行信贷资金参与火炬计划和创新基金的实施，构建科技创业投资工作网络，发行高新区建设债券，与国家开发银行合作建设科技中小企业贷款平台，发起并组织旨在营造有利于我国科技型中小企业不同成长阶段发展环境的社会化解决方案——科技型中小企业成长路线图计划，推动中关村科技园区非上市股份有限公司股份报价转让试点工作并扩大运行。
【摘要】中小企业是国民经济的重要组成部分，是推动经济发展的重要力量，而技术创新又是推动中小企业发展的关键因素。本文通过对广东中小企业技术创新的现状研究，提出适合促进中小企业技术创新的对策。
【关键词】中小企业；技术创新；对策
我国经济经过了30多年的快速发展，已经进入了必须关注经济质量的阶段。在这个阶段，要切实推动经济结构的调整，推动经济增长的转变，就必须提升企业的自主创新能力。作为我国改革开放的排头兵，广东在这30多年来经济高速增长，实力大大增强，已成为我国区域经济发展水平最高和最具活力的省区。一直以来，中小企业在广东经济中占据重要地位，对促进广东国民经济增长、缓解社会就业压力、增加地方财政税收、优化产业结构等发挥着重要作用。在经济全球化和知识经济的背景下，广东能否保持优势再上新台阶，中小企业技术创新能力的提升尤为关键。
一、广东中小企业技术创新现状
1．有利条件。近几年广东对中小企业的重视程度逐年增加，对这些企业技术创新的扶持力度也大大加强，除了成立中小企业局，省政府还重点支持“科技型”、“外向型”、“就业型”、“农产品加工型”等四类民营企业发展。截至2010年5月，组建的34个省部产学研创新联盟内的中小企业，3年来出口创汇总额达到150多亿美元，新增利税累计1232亿元；联盟总共申请专利11万件，其中获得专利1.5万件；攻克产业关键技术572项；建立了公共服务平台107个，建立联盟运作实体26个，博士后科研工作站16个。（1）区域技术创新体系初步形成。一是瞄准关键领域核心技术前沿，与国家有关部门共建了一批重大创新平台。二是以区域产业发展的重大需求为导向，成立了“广东省促进产业集群发展联席会议”，重点支持了一批产业集群公共服务平台建设项目，促进了区域创新能力的提高。（2）以企业为主体的产学研合作奠定了良好的基础。仅2009年，全国就有180多家大学跟广东进行产学研合作，合作项目6000多个。（3）中小企业自主创新能力进一步提升。近年来，广东中小企业与广东省产学研协调领导小组办公室合作，分别在佛山、中山等市举办中小企业服务日暨产学研对接活动，探索建立以企业为主体产学研相结合的服务平台和机制。（4）中小企业对外交流与合作得到进一步加强。充分利用中国国际中小企业博览会平台，加强中小企业对外交流与合作，同时加强中小企业省际区域合作。
2．存在的问题。尽管广东中小企业的技术创新有许多优势条件，但是也遇到许多的困难和问题。主要表现在：（1）资金不足，融资困难。据广东省中小企业局与广东省社科院联合编制的《2011广东省中小企业融资调研报告》显示，截至2011年上半年，抽查的333家企业融资需求总额为5188.6万元，已获融资3397.0万元，融资缺口达1791.6万元；人民银行广州分行的调查显示，被抽查的382家中小企业中有67％存在资金缺口，42.7％的资金状况与2010年同期相比趋紧。而与此同时，融资却相当困难。（2）技术中介机构不健全、不完善。目前广东省的科技中介机构一是类型多样，但市场意识不强；二是规模偏小，协作机制和综合服务力较差；三是缺乏高素质人才。（3）创新投入不足，结构不合理。一是R&D占销售额的比重过低；二是科技研发投入总体规模偏小；三是风险投资不发达。此外，还存在着技术创新资金来源结构不合理的问题。（4）产业规模迅速扩大与核心技术欠缺的矛盾。作为全国出口大省，统计显示，高新技术出口产品中，关键核心技术和设备主要依赖进口，70％的制造业仍属中低技术和传统产业，不少企业和产品是贴牌生产，加工贸易拥有自主知识产权的高新技术产品不多。（5）缺乏优秀的人才。目前，广东技术人才状况不论从规模、质量结构等方面都亟待进一步优化、提升。比如东莞本是发展电子商务的好土壤，产业基础优势明显，配套完善，已形成多个产业集群，例如厚街家具、虎门服装、大朗毛织、长安五金模具等等，这些传统产业资源，是支撑东莞电子商务发展的得天独厚的优势所在。但由于缺乏电子商务人才，从上世纪90年代开始发展的东莞本地电子商务产业至今未能形成有代表性的第三方平台和网商。与之形成反差的是，淘宝网上却有30％的商品来自东莞。
二、广东中小企业技术创新对策
1．加大科技投入力度。（1）加大企业研发投入，提高企业的核心竞争力。目前，全世界86％的研发、90％以上的发明专利都掌握在发达国家手中，跻身“世界创新型国家”行列的20多个工业化国家，拥有的发明专利占世界总量的99％。要在激烈的国际竞争中立于不败之地，我们必须提高R&D投入水平，加强研发力度，提高技术创新的能力，掌握核心技术。（2）建立鼓励社会资金投入机制。一是成立中小企业创业与发展基金，健全风险投资运作体系，为中小企业特别是科技型中小企业提供创业和发展资金；二是建立鼓励企业增加科技投入的机制；三是在政策性银行中开辟技术创新专向贷款计划，吸引商业银行和社会资金对技术创新的投入。（3）利用税收杠杆鼓励捐资技术创新。对企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关捐赠非关联的科研机构和高校的研究开发经费，按规定在当年度应纳税所得额中扣除。
2．深化产学研合作。充分利用广东省与教育部、科技部建立的产学研合作平台，创新开展服务推广日暨产学研对接活动，建立中小企业与科研院所技术交流合作机制，推进产学研合作。组织实施一批技术创新和技术改造项目，引导中小企业不断提高自主创新能力。
3．加快技术创新载体建设。（1）建好高新技术创业园。科技创业园能够为企业提供低租金的厂房以及市场开拓、管理咨询、企业资金担保等方面的服务，可大大降低高新技术产业的创业风险，有利于高新技术产业发展。作为连接科技成果和产业化的纽带，科技创业园还将培养出一大批既懂技术，又懂经营的复合型人才，对中小企业的发展，尤其对提高其自主创新能力将发挥重要作用。（2）健全科技中介服务体系。加速建立面向中小企业技术创新的区域性、专业性服务体系，建设好一批国家技术创新服务中心。按照政事分开，政社分开的原则，将政府管理的部分职能向服务中心转移，使政府和中介机构各司其责，同时，有关部门要对中介组织加强监督，使其规范运作。
4．完善技术创新体制机制。（1）借鉴美国的政府采购支持制度。在美国硅谷创业初期，其企业的订单有1/4来自政府，我国各级政府也可借鉴美国的政府采购支持制度，凡是国内中小企业能够生产的产品应优先列入政府采购名录，以支持中小企业的创新与发展。（2）大力实施知识产权战略，着力提升技术创新能力。加快建设面向全社会的技术研发基础设施平台和知识产权信息公共服务体系，使我国企业、科研机构、高等院校通过共享先进的研发、试验、检测设备，方便、快捷地检索和利用科技、知识产权以及市场信息，降低研发成本，缩短新产品的研制和上市周期。实施中小企业集群知识产权战略试点，开展中央企业知识产权战略推进专项，全面推进国家知识产权战略在企业层面的实施落实。（3）不断完善政策措施，营造中小企业公平发展环境。深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《广东省促进中小企业发展条例》，把中小企业发展纳入法制化轨道，打破部门和行业垄断。建立健全中小企业工作协调机制，依法保护中小企业投资者的财产权、知识产权、自主经营权和企业家名誉、人身等合法权益。（4）改革现行技术创新财税金融政策，解决融资难题。通过采取拨款和贷款贴息为主、税收减免为辅的政策措施，重点支持和全方位推动相结合的方式激励企业创新，为高技术企业和技术创新创造良好的融资环境。
5．加快创新人才队伍建设。一方面通过提高待遇吸引人才，完善人才激励机制，允许技术创新者以专利项目和技术入股，实现期权激励与现实激励相结合；另一方面加强人才培养，特别是企业内部人才培养，激发技术人员的创新潜能。
参考文献
[1]袁惠容等．广东企业自主创新能力现状及对策建议[J]．新经济．2006（7）
[2]肖智润，中小企业自主创新[J]．企业导报．2009（11）
[3]夏荣威．我国区域创业环境评价研究[D]．吉林大学硕士学位论文．2009
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